發(fā)布時間：2019-07-06 12:31:37 1、行政處罰的概念與特征 行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有： ①其主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體; ②處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織; ③其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行為。 2、行政處罰與有關(guān)概念的區(qū)別 (1)行政處罰與行政處分的區(qū)別。行政處分是指國家行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務員實施的一種懲戒措施。兩者雖然都是國家行政機關(guān)作出的制裁行為，但仍有較大的區(qū)別： ①作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出決定;處分則由受處分的公務員所在機關(guān)，或上級機關(guān)，或行政監(jiān)察機關(guān)作出。 ②制裁的對象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務員。 ③采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等;處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種形式。 ④行為性質(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。 ⑤兩者所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。 ⑥兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服可以行政復議或提起行政訴訟獲得救濟;而對處分不服，只能向有關(guān)機關(guān)或部門申訴。 (2)行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別。行政強制執(zhí)行是指國家行政主體為了保證行政管理活動的正常進行，對不履行行政處理決定或行政法上的義務的相對人依法采取各種手段，以迫使履行義務或執(zhí)行行政處理決定的行為。兩者的區(qū)別主要有： ①性質(zhì)不同。處罰是對違法行為的事后制裁;而強制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。 ②目的不同。處罰的目的是為了懲戒與預防行政違法行為;而強制執(zhí)行的目的是為促使被強制人履行法定義務。 ③實施的機關(guān)不盡相同。行政處罰只能由行政機關(guān)或法定組織實施;行政強制執(zhí)行除由行政機關(guān)實施外，主要由人民法院依行政機關(guān)的申請而實施。 (3)行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別。執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行的一種方法，它是以懲罰的形式迫使當事人履行義務。兩者有明顯區(qū)別： ①法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴格意義上的違法性;而處罰則以相對人的違法行為為前提。 ②目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對人在法定期限內(nèi)履行法定義務。